根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定,，自2019年8月5日至2019年9月27日，我局對(duì)深圳市教育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市教育局）,、深圳市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人社局）職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)訓(xùn)基地）運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,。

　　一、被審計(jì)調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

　　根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的意見(jiàn)》（深府辦函〔2013〕13號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法>的通知》（深教〔2013〕115號(hào)）精神,，要求加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，提高全市職業(yè)教育的綜合實(shí)力和整體水平。市教育局,、市人社局于2013年開(kāi)展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作,，為職業(yè)院校師生提供了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。

　　2013年市教育局,、市人社局聯(lián)合發(fā)布第一批經(jīng)認(rèn)定通過(guò)的實(shí)訓(xùn)基地,，涉及到市教育局下屬職業(yè)院校5所，市人社局下屬職業(yè)院校2所,。截至2018年12月31日,，9所職業(yè)院校經(jīng)過(guò)認(rèn)定的實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到161家。

　　二,、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)

　?。ㄒ唬┱吆椭贫葓?zhí)行效果

　　深圳市在全國(guó)率先探索用“政府出補(bǔ)貼、企業(yè)出場(chǎng)地,、校企共建共享”模式建設(shè)職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地,，推行產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮校企雙主體育人作用,；實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師與企業(yè)管理人員和高級(jí)技術(shù)人才的雙向交流,。為貫徹落實(shí)中央,、省、市關(guān)于深化產(chǎn)教融合等相關(guān)要求,，市教育局,、市人社局及職業(yè)院校針對(duì)校外公共實(shí)訓(xùn)制定了一系列相關(guān)的管理辦法。但是仍然存在部分制度制定和修訂不及時(shí)不完善等問(wèn)題,。實(shí)訓(xùn)基地按照六個(gè)層次安排學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),，分別為職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn),、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),、專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、崗位訓(xùn)練和頂崗實(shí)習(xí),。但是亦存在部分實(shí)訓(xùn)基地未安排或安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)人數(shù)比例過(guò)低等問(wèn)題,。

　　（二）建設(shè)經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí),、合法和效益情況

　　建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入逐年增加,，實(shí)訓(xùn)基地的經(jīng)費(fèi)經(jīng)過(guò)實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)）進(jìn)行審核，收支基本真實(shí),、合法,。但亦存在實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)核算不規(guī)范和管理不到位等問(wèn)題。

　?。ㄈW(xué)生生活補(bǔ)助和實(shí)訓(xùn)基地所在企業(yè)補(bǔ)貼的真實(shí),、合法和效益情況

　　2016至2018學(xué)年，職業(yè)院校發(fā)放學(xué)生生活補(bǔ)助總計(jì)12,917.21萬(wàn)元和實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼總計(jì)339.42萬(wàn)元,。但亦存在參與實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)的人數(shù)相對(duì)較少,，實(shí)訓(xùn)基地利用率較低的問(wèn)題。

　　三,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┪醇皶r(shí)修訂和制定實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)制度，不利于實(shí)訓(xùn)基地有效管理運(yùn)作

　　1.未及時(shí)修訂《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》,。

　　2013年3月19日市教育局,、市人社局和深圳市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財(cái)政局）制定了《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》（深教〔2013〕115號(hào)），該辦法第十二條規(guī)定“本辦法自2013年4月1日起施行,，有效期5年”,，到2018年3月31日該辦法已經(jīng)失效。但在2018和2019年實(shí)訓(xùn)基地的申報(bào),、審批和使用管理等過(guò)程中,，市教育局、市人社局和市財(cái)政局以及各職業(yè)院校仍然沿用失效的規(guī)定,，或在無(wú)規(guī)可依情況下進(jìn)行操作,。

　　2.未及時(shí)制定學(xué)生實(shí)習(xí)管理和補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放制度,。

　　市教育局和市人社局未督促有關(guān)學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)管理制度,。大部分職業(yè)院校未在2014年秋季學(xué)期結(jié)束前制定,，部分職業(yè)院校拖后4年才制定。

　　市教育局,、市人社局和市財(cái)政局于2019年才制定發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理和完善實(shí)習(xí)補(bǔ)貼工作的通知》（深教規(guī)〔2019〕1號(hào)）,，比規(guī)定要求晚了5年。

　　3.未制定實(shí)訓(xùn)基地檢查,、評(píng)價(jià)、考核及獎(jiǎng)懲等制度,。

　　市教育局和市人社局未按要求制定實(shí)訓(xùn)基地的檢查,、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)等相關(guān)制度，同時(shí)也未按要求定期對(duì)各實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展檢查,、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作,。

　　4.未制定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審制度。

　　市教育局和市人社局未按要求制定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審制度,。

　　5.未制定職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí),、見(jiàn)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和安全管理、勞動(dòng)保護(hù)等制度,。

　　自2013年開(kāi)始建立實(shí)訓(xùn)基地至今,，市教育局、市人社局和市財(cái)政局未按照規(guī)定建立職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí),、見(jiàn)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度和實(shí)習(xí)安全管理,、勞動(dòng)保護(hù)等制度。

　?。ǘ┎糠謱?shí)訓(xùn)基地自建立之日起未安排過(guò)學(xué)生實(shí)習(xí),，造成資源浪費(fèi)和設(shè)備閑置

　　部分實(shí)訓(xùn)基地自建立之日起未安排過(guò)學(xué)生實(shí)習(xí)，造成資源浪費(fèi)和設(shè)備閑置,。2016-2017年有11家實(shí)訓(xùn)基地,，財(cái)政預(yù)算投入920.00萬(wàn)元，占2016-2017年實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)財(cái)政預(yù)算總投入的19.74%,，自建立之日起從未安排過(guò)學(xué)生實(shí)訓(xùn),。2018年有9家實(shí)訓(xùn)基地，財(cái)政預(yù)算投入770.00萬(wàn)元,，占2018年實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)財(cái)政預(yù)算總投入的32.77%,，自建立之日起從未安排過(guò)學(xué)生實(shí)訓(xùn)。

　?。ㄈ?shí)訓(xùn)基地使用效率低和建設(shè)周期長(zhǎng)

　　1.部分實(shí)訓(xùn)基地接納實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不飽和,，造成實(shí)訓(xùn)資源浪費(fèi),。

　　實(shí)訓(xùn)基地實(shí)際接收人數(shù)遠(yuǎn)低于可容納實(shí)習(xí)人數(shù)，接收實(shí)習(xí)人數(shù)嚴(yán)重不飽和,。2016至2017年共建立61家實(shí)訓(xùn)基地,，設(shè)計(jì)單次最大可接納學(xué)生人數(shù)4660名，截至2019年8月底,，實(shí)際單次最大接納學(xué)生人數(shù)2523名,，閑置率為45.86%。2018年共建立31家實(shí)訓(xùn)基地,，設(shè)計(jì)單次最大可接納學(xué)生人數(shù)2350名,，截至2019年8月底，實(shí)際單次最大接納學(xué)生人數(shù)798名,，閑置率為66.04%,。

　　實(shí)訓(xùn)資源浪費(fèi)。2016至2017年度累計(jì)接納人次較少的32家實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)2,522.00萬(wàn)元,，占2016-2017年度全部實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的54.12%,。

　　2.實(shí)訓(xùn)基地從啟動(dòng)申報(bào)到建設(shè)平均周期為18個(gè)月。

　　經(jīng)測(cè)算,，2016至2018年建設(shè)的實(shí)訓(xùn)基地,，從市教育局發(fā)出申報(bào)通知到設(shè)備驗(yàn)收，平均建設(shè)周期約為18個(gè)月,。其中,，從各建設(shè)環(huán)節(jié)來(lái)看，從市教育局發(fā)出申報(bào)通知到市教育局上報(bào)市財(cái)政局建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均周期約為7個(gè)月,；從市教育局和市人社局申報(bào)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算到市財(cái)政局批復(fù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算平均周期約為1個(gè)月,；從市財(cái)政局付撥建設(shè)經(jīng)費(fèi)到職業(yè)院校啟動(dòng)采購(gòu)并驗(yàn)收設(shè)備平均周期約為10個(gè)月。

　?。ㄋ模?shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)核算不規(guī)范和管理不到位

　　1.部分職業(yè)院校設(shè)備采購(gòu)支出未全部納入固定資產(chǎn)核算,。

　　2016至2019年8月底，92家實(shí)訓(xùn)基地采購(gòu)非設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)約125.98萬(wàn)元,，該部分非設(shè)備類(lèi)資產(chǎn)未納入職業(yè)院校固定資產(chǎn)核算管理,，而是作為費(fèi)用在當(dāng)年支出，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地固定資產(chǎn)價(jià)值缺乏完整性,。

　　2.實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)管理不到位,。

　　部分職業(yè)院校未針對(duì)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)設(shè)備制定固定資產(chǎn)管理辦法。部分職業(yè)院校未及時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),，對(duì)所屬實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備的存在狀態(tài),、數(shù)量、存放地點(diǎn)和完好狀態(tài)等情況不清晰,。部分職業(yè)院校未與其合作的實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議,。某實(shí)訓(xùn)基地將價(jià)值8.85萬(wàn)元的設(shè)備用于工廠生產(chǎn),，至今未收回深圳的實(shí)訓(xùn)基地。某實(shí)訓(xùn)基地價(jià)值1.91萬(wàn)元的設(shè)備,，于2017年11月盤(pán)點(diǎn)時(shí)顯示未見(jiàn)實(shí)物,，2018年未進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

　?。ㄎ澹?shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率較低

　　2016至2018年市財(cái)政局批復(fù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)7,010.00萬(wàn)元,。各職業(yè)院校實(shí)際用于購(gòu)買(mǎi)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備4,357.70萬(wàn)元，使用率約為62.16%,。2018年市財(cái)政局批復(fù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算2,350.00萬(wàn)元,截至2019年8月底僅使用約178.98萬(wàn)元,，使用率僅為7.62%。

　?。┞殬I(yè)教育主管部門(mén)對(duì)已建成的實(shí)訓(xùn)基地管理不到位

　　1.實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè),，未實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　2016至2018年市教育局和市人社局共審批建設(shè)92家實(shí)訓(xùn)基地,，其中32家實(shí)訓(xùn)基地分別對(duì)口14個(gè)專(zhuān)業(yè)。部分實(shí)訓(xùn)基地在存在以往年度安排頂崗學(xué)生實(shí)習(xí)數(shù)量不飽和的情況下,，仍然審批設(shè)立新的相同專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地,，存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

　　2013-2017年市教育局和市人社局共評(píng)定設(shè)立了118家實(shí)訓(xùn)基地,，均未主動(dòng)通過(guò)相關(guān)渠道公布已建立實(shí)訓(xùn)基地的信息,。同時(shí)，亦未建立相關(guān)資源共建共享機(jī)制,。

　　2.部分實(shí)訓(xùn)基地專(zhuān)業(yè)不對(duì)口,。

　　某職業(yè)學(xué)校申報(bào)建立的某實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)口專(zhuān)業(yè)為財(cái)政金融,、商貿(mào),、會(huì)計(jì)，而該實(shí)訓(xùn)基地主營(yíng)業(yè)務(wù)為小額不良資產(chǎn)收購(gòu)和催收外包服務(wù),。批準(zhǔn)該實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為80.00萬(wàn)元,，實(shí)際使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.00元。

　　3.市教育局未要求職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可行性分析報(bào)告,。

　　經(jīng)審計(jì),，2016至2018年度市教育局發(fā)布的申報(bào)工作通知中均未要求各職業(yè)院校提供可行性分析報(bào)告。

　　4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地占比為55.70%,。

　　2013至2018年市教育局和市人社局共審批設(shè)立161家實(shí)訓(xùn)基地,，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地28家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地55家,，合計(jì)83家,，占實(shí)訓(xùn)基地總數(shù)的51.55%,。

　　5.未按規(guī)定程序?qū)?shí)訓(xùn)基地進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收和授牌。

　　市教育局和市人社局在未對(duì)實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估驗(yàn)收情況下,，即給2016至2018年建立的92家實(shí)訓(xùn)基地企業(yè)授予了“深圳市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”牌匾,。

　　6.實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審制度不規(guī)范。

　　2016至2018年市教育局組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)下屬職業(yè)院校申報(bào)的共74家實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)審工作,，評(píng)審委員會(huì)成員均參與了其所在職業(yè)院校申報(bào)的實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審打分工作,，未實(shí)行專(zhuān)家回避制度。

　?。ㄆ撸?shí)習(xí)生活補(bǔ)助管理不規(guī)范,，實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼預(yù)算完成率低

　　1.實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助發(fā)放不統(tǒng)一。

　　生活補(bǔ)助發(fā)放對(duì)象不統(tǒng)一,。部分職業(yè)院校實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助發(fā)放對(duì)象僅針對(duì)頂崗（就業(yè)）實(shí)習(xí)畢業(yè)生,；部分職業(yè)院校實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助發(fā)放對(duì)象既包括畢業(yè)生，也包括非畢業(yè)生,。

　　生活補(bǔ)助,、基地補(bǔ)貼預(yù)算編制口徑不統(tǒng)一。部分職業(yè)院校按照自然年度編制預(yù)算,；部分職業(yè)院校按照學(xué)年度編制預(yù)算,。

　　生活補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各職業(yè)院校對(duì)不滿(mǎn)月實(shí)習(xí)學(xué)生生活補(bǔ)助發(fā)放計(jì)算口徑,、扣減實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼的影響因素等存在較大差異,，導(dǎo)致各學(xué)校間補(bǔ)貼發(fā)放和扣減標(biāo)準(zhǔn)、金額各異,。

　　2.實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼預(yù)算完成率較低,。

　　2016-2017學(xué)年、2017-2018學(xué)年深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼預(yù)算完成率不超過(guò)20%,，其中深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2016-2017學(xué)年預(yù)算完成率僅為2.34%。2017年深圳市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校,、深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校和深圳市第三職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均預(yù)算完成率為45.43%,。

　　四、審計(jì)調(diào)查處理情況和建議

　　對(duì)于上述問(wèn)題,，深圳市審計(jì)局已出具了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,。

　　對(duì)于未及時(shí)修訂《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》、未及時(shí)制定學(xué)生實(shí)習(xí)管理和補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放制度,、未制定實(shí)訓(xùn)基地檢查,、評(píng)價(jià)、考核及獎(jiǎng)懲制度、未制定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審制度和未制定職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí),、見(jiàn)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和安全管理,、勞動(dòng)保護(hù)制度等問(wèn)題，要求市教育局,、市人社局和市財(cái)政局以及各職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求,，加快制定完善相關(guān)管理制度。

　　對(duì)于部分實(shí)訓(xùn)基地自建立之日起未安排過(guò)學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題,，要求市教育局和市人社局應(yīng)認(rèn)真履行責(zé)任,，完善制定評(píng)審制度并嚴(yán)格按照制度和程序?qū)?shí)訓(xùn)基地進(jìn)行評(píng)定；相關(guān)職業(yè)院校要結(jié)合專(zhuān)業(yè)和學(xué)生的實(shí)際情況,，合理遴選申報(bào)實(shí)訓(xùn)基地并提供完整,、真實(shí)的申報(bào)材料。市教育局和市人社局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建立實(shí)訓(xùn)基地的定期檢查,、評(píng)估,；對(duì)多年閑置浪費(fèi)的實(shí)訓(xùn)基地分析原因并進(jìn)行清理和退出；建立實(shí)訓(xùn)基地閑置黑名單制度,，已納入黑名單的實(shí)訓(xùn)基地一定時(shí)期內(nèi)不得再申報(bào)實(shí)訓(xùn)基地,。

　　對(duì)于部分實(shí)訓(xùn)基地接納實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不飽和問(wèn)題，要求各職業(yè)院校要充分調(diào)度和安排實(shí)訓(xùn)基地的資源,，提高各實(shí)訓(xùn)基地使用率,；要根據(jù)專(zhuān)業(yè)和實(shí)際情況制定合理、有效的實(shí)習(xí)計(jì)劃,，與實(shí)訓(xùn)基地的可接受人數(shù)相匹配。市教育局和市人社局應(yīng)根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地的使用率進(jìn)行績(jī)效考核,，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)相關(guān)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行退出或調(diào)劑實(shí)訓(xùn)設(shè)備,。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地從啟動(dòng)申報(bào)到建設(shè)平均周期為18個(gè)月問(wèn)題，要求市教育局和市人社局在實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)和審批過(guò)程中應(yīng)提高工作效率,，認(rèn)真履職,。在啟動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)通知時(shí)間上應(yīng)盡量提前，大力壓縮受理實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)材料至公布實(shí)訓(xùn)基地名單的時(shí)間,。各職業(yè)院校要將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，努力提高工作效率，壓縮采購(gòu)工作時(shí)間,，詳細(xì)約定設(shè)備到貨時(shí)間和加強(qiáng)合同執(zhí)行力度,，確保實(shí)訓(xùn)設(shè)備按時(shí)完好安裝調(diào)試。

　　對(duì)于部分職業(yè)院校設(shè)備采購(gòu)支出未全部納入固定資產(chǎn)核算問(wèn)題,，要求各職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》（深教〔2013〕115號(hào)）規(guī)定,，合理使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)，正確核算實(shí)訓(xùn)基地固定資產(chǎn)。市教育局,、市人社局和市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備采購(gòu)資金支付的審核,，確保實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備采購(gòu)支出金額與固定資產(chǎn)賬面核算金額相一致。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)管理不到位問(wèn)題,，要求各職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定管理實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn),，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清查，確保實(shí)訓(xùn)設(shè)備用于學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率較低問(wèn)題,，要求市教育局和市人社局應(yīng)在實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審和認(rèn)定過(guò)程中，建立健全評(píng)審機(jī)制并提高履職能力,。各職業(yè)院校在申報(bào)實(shí)訓(xùn)基地過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遴選實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算,。職業(yè)院校在具體建設(shè)過(guò)程中分步實(shí)施,，按可行性報(bào)告和評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)等具體推進(jìn)。職業(yè)院校在實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備選型時(shí),，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)取實(shí)訓(xùn)基地意見(jiàn)的前提下,，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè),，未實(shí)現(xiàn)資源共享問(wèn)題,，要求市教育局和市人社局應(yīng)嚴(yán)格按照深府辦函〔2013〕13號(hào)文件要求，督促各職業(yè)院校進(jìn)一步充實(shí)和更新現(xiàn)有實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)設(shè)備設(shè)施,，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,，完善管理模式，減少重復(fù)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,。完善實(shí)訓(xùn)基地資源共建共享機(jī)制，最大限度地發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用,。

　　對(duì)于部分實(shí)訓(xùn)基地專(zhuān)業(yè)不對(duì)口問(wèn)題,，要求相關(guān)職業(yè)院校在考察遴選實(shí)訓(xùn)基地專(zhuān)業(yè)過(guò)程中，要充分考慮學(xué)校與實(shí)訓(xùn)基地的專(zhuān)業(yè)對(duì)口,；評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審過(guò)程中要對(duì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)性進(jìn)行嚴(yán)格審查和評(píng)定,。

　　對(duì)于市教育局未要求職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可行性分析報(bào)告問(wèn)題，要求市教育局和市人社局應(yīng)按照深教〔2013〕115號(hào)文的要求,，督促各職業(yè)院校在提交申請(qǐng)實(shí)訓(xùn)基地材料時(shí)一并提供實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可行性分析報(bào)告,，為定期對(duì)實(shí)訓(xùn)基地檢查、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。

　　對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地占比為55.70%問(wèn)題,，要求市教育局和市人社局根據(jù)深府辦函〔2013〕13號(hào)文的要求，重點(diǎn)面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批布局合理,、特色鮮明,、功能健全的實(shí)訓(xùn)基地。

　　對(duì)于未按規(guī)定程序?qū)?shí)訓(xùn)基地進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收和授牌問(wèn)題,，要求市教育局和市人社局應(yīng)嚴(yán)格按照深教〔2013〕115號(hào)文規(guī)定,，及時(shí)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，按程序授予“深圳市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”牌匾及證書(shū),。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審制度不規(guī)范問(wèn)題,，要求市教育局應(yīng)建立評(píng)審制度并嚴(yán)格執(zhí)行，評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)在本職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審過(guò)程中回避,，保持評(píng)審的客觀和公正,。

　　對(duì)于實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助發(fā)放不統(tǒng)一問(wèn)題，要求市教育局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各職業(yè)院校實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助發(fā)放情況檢查,，針對(duì)存在的問(wèn)題,，由市教育局統(tǒng)一制定相關(guān)的管理辦法，改變過(guò)去由各個(gè)職業(yè)院校各自制定實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助管理辦法的做法,，確保實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助的發(fā)放規(guī)范,、公平。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼預(yù)算完成率較低問(wèn)題,，要求各個(gè)職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)審慎,、合理選擇申報(bào)校外實(shí)訓(xùn)基地，認(rèn)定前應(yīng)多方面考慮學(xué)生的實(shí)際需求,，以提高實(shí)訓(xùn)基地的整體利用率,；應(yīng)結(jié)合本院校實(shí)際情況并結(jié)合以往學(xué)生實(shí)習(xí)規(guī)律，合理測(cè)算,、編制補(bǔ)貼預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行,，避免補(bǔ)貼浪費(fèi)。

　　　五,、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　對(duì)本次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市教育局和市人社局已采取措施積極進(jìn)行整改,。

　　對(duì)于未及時(shí)修訂《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法》問(wèn)題,，市教育局、市人社局和市財(cái)政局正按照規(guī)范性文件流程對(duì)《深圳市職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定和管理辦法（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂稿》）進(jìn)行修訂,，計(jì)劃2020年正式出臺(tái),。

　　對(duì)于未及時(shí)制定學(xué)生實(shí)習(xí)管理和補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放制度問(wèn)題，已印發(fā)《深圳市教育局 深圳市人力資源和社會(huì)保障局深圳市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)管理和完善實(shí)習(xí)補(bǔ)貼工作的通知》（深教規(guī)〔2019〕1號(hào)）,，規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)管理和補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放,。市教育局已督促下屬學(xué)校制定和完善實(shí)習(xí)補(bǔ)貼相關(guān)管理制度；市人社局下屬兩所學(xué)校已分別制定了管理辦法。

　　對(duì)于未制定實(shí)訓(xùn)基地檢查,、評(píng)價(jià),、考核及獎(jiǎng)懲等制度、未制定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審制度,、未制定職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí),、見(jiàn)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和安全管理、勞動(dòng)保護(hù)等制度等問(wèn)題,，市教育局,、市人社局已在《修訂稿》中增加相關(guān)內(nèi)容。市人社局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范技工院校職業(yè)教育校外公共實(shí)訓(xùn)基地管理的通知》,，明確了定期對(duì)局屬兩所職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)展檢查,、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于部分實(shí)訓(xùn)基地自建立之日起未安排過(guò)學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題,，一是市教育局,、市人社局已在《修訂稿》中，建立評(píng)審制度,，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)訓(xùn)基地的評(píng)定,，加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)材料的審核力度；建立定期檢查評(píng)估制度,，對(duì)多年閑置浪費(fèi)的實(shí)訓(xùn)基地分析原因并進(jìn)行清理和退出,；建立實(shí)訓(xùn)基地閑置黑名單制度，已納入黑名單的實(shí)訓(xùn)基地一定時(shí)期內(nèi)不得再申報(bào)實(shí)訓(xùn)基地,。二是已督促5所職業(yè)院校按要求整改,，其中深圳技師學(xué)院-深圳市信步科技有限公司實(shí)訓(xùn)基地已安排有2020屆的畢業(yè)生實(shí)習(xí)。三是市人社局下屬兩所職業(yè)院校已開(kāi)展自查整改,，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有變化的實(shí)訓(xùn)基地,，正在與企業(yè)商議整改，待《修訂稿》正式印發(fā)后,，即可按規(guī)定程序辦理,。

　　對(duì)于部分實(shí)訓(xùn)基地接納實(shí)習(xí)學(xué)生數(shù)量嚴(yán)重不飽和問(wèn)題，一是市教育局,、市人社局已在《修訂稿》中,，添加定期考核制度，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)相關(guān)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行退出或調(diào)劑實(shí)訓(xùn)設(shè)備,；二是市人社局已要求兩所直屬職業(yè)院校共享實(shí)訓(xùn)基地,；三是3所職業(yè)院校已出臺(tái)校外公共實(shí)訓(xùn)基地管理辦法，提高各實(shí)訓(xùn)基地使用率,。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地從啟動(dòng)申報(bào)到建設(shè)平均周期為18個(gè)月問(wèn)題,，市教育局,、市人社局已督促所屬職業(yè)院校提高工作效率，縮短實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)時(shí)間和建設(shè)周期,。

　　對(duì)于部分職業(yè)院校設(shè)備采購(gòu)支出未全部納入固定資產(chǎn)核算問(wèn)題,，市教育局已督促相關(guān)職業(yè)院校整改，嚴(yán)格按照《修改稿》的規(guī)定,，正確核算實(shí)訓(xùn)基地固定資產(chǎn),。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)管理不到位問(wèn)題，市教育局已督促相關(guān)職業(yè)院校整改,，要求職業(yè)院校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地資產(chǎn)管理,。已在《修訂稿》明確職業(yè)院校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定管理國(guó)有資產(chǎn)。深圳技師學(xué)院已責(zé)令實(shí)訓(xùn)基地所在公司退回被移走的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,，預(yù)計(jì)3月運(yùn)回,。目前這家實(shí)訓(xùn)基地已列入首批待清退名單。針對(duì)某實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)設(shè)備盤(pán)點(diǎn)問(wèn)題,，深圳技師學(xué)院已派專(zhuān)人到該實(shí)訓(xùn)基地,，對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備橡皮布檢測(cè)儀等實(shí)物盤(pán)點(diǎn)并拍照留存。深圳技師學(xué)院已印發(fā)《關(guān)于校外固定資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)清查的通知》,，對(duì)校外固定資產(chǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清查,，加強(qiáng)管理，防止再次出現(xiàn)上述問(wèn)題,。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率較低問(wèn)題,，市教育局已督促相關(guān)職業(yè)院校進(jìn)行整改，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)督察力度,，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率,。截至2020年3月4日，教育部門(mén)主管的職業(yè)院校2018年2020萬(wàn)元實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)（不含職業(yè)院校的330萬(wàn)元）,，已使用 1411.4 萬(wàn)元,。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)，未實(shí)現(xiàn)資源共享問(wèn)題,，市教育局和市人社局已在《修訂稿》中明確提出建立資源共享機(jī)制,，在兩局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上定期公布實(shí)訓(xùn)基地名稱(chēng)、實(shí)習(xí)對(duì)口專(zhuān)業(yè),、實(shí)習(xí)崗位數(shù)情況和企業(yè)等信息,。

　　對(duì)于部分實(shí)訓(xùn)基地專(zhuān)業(yè)不對(duì)口問(wèn)題，市教育局已督促相關(guān)職業(yè)院校進(jìn)行整改,，提高實(shí)訓(xùn)基地專(zhuān)業(yè)契合度。

　　對(duì)于市教育局未要求職業(yè)院校提供實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)可行性分析報(bào)告問(wèn)題,，市教育局已在《修訂稿》中增加相關(guān)要求,。

　　對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地占比偏低問(wèn)題,，市教育局、市人社局已在《修訂稿》中添加了“重點(diǎn)圍繞本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，注重為優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化提供助力”的要求,，后續(xù)在實(shí)訓(xùn)基地申報(bào)建設(shè)中予以落實(shí)。

　　對(duì)于未按規(guī)定程序?qū)?shí)訓(xùn)基地進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收和授牌問(wèn)題,，市人社局已要求兩所直屬職業(yè)院校上報(bào)組建的所有校外實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)轉(zhuǎn)情況,，并對(duì)校外實(shí)訓(xùn)基地提出后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)建議。市人社局將視疫情進(jìn)展,，組織專(zhuān)家對(duì)兩所直屬職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收,。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地評(píng)審制度不規(guī)范問(wèn)題，市教育局,、市人社局已在《修訂稿》中明確“專(zhuān)家評(píng)審組實(shí)行回避制度”,。

　　對(duì)于實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助發(fā)放不統(tǒng)一問(wèn)題，市教育局已督促相關(guān)職業(yè)院校整改,，要求職業(yè)院校按照深教規(guī)〔2019〕1號(hào)文精神執(zhí)行,。

　　對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)貼預(yù)算完成率較低問(wèn)題，市教育局已督促相關(guān)職業(yè)院校整改,，要求職業(yè)院校合理制定學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃,，科學(xué)編制預(yù)算。

深圳市審計(jì)局

2020年4月8日